Участие прокурора выступает обязательным требованием для всех стадий в уголовном судопроизводстве. В разных формах, с различными задачами и целями прокурор реализует разнообразную компетенцию и приданные ему полномочия. Многообразие направлений его уголовно-процессуальной деятельности, широкий масштаб вовлеченности, исключительная правовая и социальная значимость, а также обусловленная этими факторами проблематика участия прокурора в уголовном судопроизводстве, привлекают постоянное научное внимание.
Значительный интерес испытывает научная общественность к прокурору, как участнику стадии предварительного расследования в целом и такой его формы, как предварительное следствие.
В рамках указанной статьи мы будем продвигать идею о необходимости усиления участия прокурора в доказывании на предварительном следствии. Авторский проект состоит из принципиальных предложений по совершенствованию двух институтов: обвинения, доказывания. При этом необходимость их следственной формы под сомнение не ставится.
Доказывание – это важнейший институт уголовно-процессуального права, поэтому по мере участия в доказывании участника процесса можно судить в целом о его роли в уголовном процессе. Поэтому мы не могли в своем проекте обойти данный аспект уголовно-процессуального участия прокурора в предварительном следствии.
Мы считаем существующее положение, при котором прокурор не является субъектом доказывания, не нормальным. Его надо изменять. При этом положение следователя, руководителя следственного органа, следователя-криминалиста как субъектов доказывания нами под сомнение не ставится. Они таковыми и должны оставаться.
Но вместе с тем, прокурор должен стать более активным участником предварительного следствия, влиять на его ход и направление и отвечать за его исход не формально, а с учетом своего непосредственного участия в его проведении.
Если говорить проектной модели участия прокурора в доказывании при проведении предварительного следствия, то мы выступаем, во-первых, сохранение его следственной формы, а во-вторых, за возвращение прокурору статуса субъекта доказывания, в том числе субъекта собирания доказательств в форме предварительного следствия.
Исходя из этого мы предлагаем наделить прокурора всеми правами на доказывание, как это предусмотрено частью 1 ст. 86 УПК РФ, которые имеются у следователя, в том числе правом на принятие дела к своему производству и собирание доказательств всеми предусмотренными законом способами, в том числе прежде всего путем производства следственных действий.
Разумеется, у прокурора должна быть функция надзора за исполнением законов следователем при осуществлении доказывания. Но мы видим ее развитие в свете концепции прокурора как процессуального руководителя предварительным следствием. В этом отношении его положение должно быть над руководителем следственного органа. Прокурор должен быть уполномочен давать указания по вопросам доказывания как следователю, так и руководителю следственного органа.
Наш проект о восстановлении статуса прокурора как субъекта доказывания в предварительном следствии можно считать диалектическим развитием ранее существовавшего положения. Но не буквальным воспроизведением его, а восхождением на новом уровне развития отечественного уголовно-процессуального права. С учетом опыта изменений УПК РФ и его применения, а также результатов сравнительно-правового исследования. В частности, это касается участия прокурора как субъекта доказывания в судебно-контрольных процедурах, но также и в механизмах разрешения жалоб и ходатайств участников доказывания и предварительного следствия.
Предлагаемый нами проект модели участия прокурора в доказывании, это не повторение прошлого, а новая модель прокурора - участника доказывания, субъекта предварительного следствия и вместе с тем органа надзора за исполнением законов следователем, руководителем следственного органа.
Обозначенный нами подход позволил сделать, как нам представляется, взвешенные предложения по изменению ряда статей, регулирующих участие прокурора в доказывании при проведении предварительного следствия, в частности изложить статью 37 УПК РФ в следующей редакции:
«Статья 37. Прокурор
1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также общий надзор за соблюдением прав и свобод лиц, за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания. На прокуроре лежит процессуальная обязанность обеспечить справедливый баланс частного и публичного начал в поднадзорной уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования, разумность срока предварительного следствия, дознания.
2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
2) возбудить уголовное дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручить его расследование органу предварительного расследования либо принять его к своему производству, либо вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам выявленных прокурором нарушений законодательства;
3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении и ходе расследования;
4) давать следователю, дознавателю письменные указания о производстве, следственных, процессуальных действий;
5) принять участие в проведении следователем, дознавателем любого следственного, процессуального действия или лично провести следственное, процессуальное действие, без принятия уголовного дела к своему производству в случае, если усмотрит в этом необходимость;
6) отказать в даче согласия на производство следственного действия или запретить следователю, дознавателю производство процессуального, следственного действия;
7) направлять следователю, дознавателю требования об устранении выявленных прокурором нарушений настоящего Кодекса, обязательные для исполнения;
8) давать согласие или отказать дознавателю, следователю в возбуждении перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения, о продлении срока действия меры пресечения, либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
9) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;
10) отменять незаконные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные постановления следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;
11) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении и разрешении ходатайств об избрании, изменении, продлении срока действия мер пресечения, которые допускаются на основании судебного решения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса;
12) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой.1 статьи 214 настоящего Кодекса;
13) обращаться в суд в порядке статьи 125 УПК РФ с предложением об установлении предельного срока предварительного следствия, исходя из сложности уголовного дела и разумности срока предварительного следствия;
14) в каждом из случаев исключительного порядка установления одномесячного срока предварительного следствия предложить руководителю завершить следствие или прекратить уголовное дело;
15) прекращать уголовное дело о преступлении небольшой или средней тяжести, разумный срок расследования которого, установленный судом в порядке статьи 125 настоящего Кодекса, истек;
16) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
17) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований настоящего Кодекса;
18) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
19) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело у любого органа предварительного расследования и передавать его в иной орган предварительного следствия с обязательным указанием оснований такой передачи;
20) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
21) продлевать срок предварительного следствия и дознания;
22) утверждать постановление органа предварительного расследования о прекращении производства по уголовному делу по нереабилитирующему основанию;
23) возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой статьи 214.1 настоящего Кодекса;
24) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
25) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;
26) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.
3. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
4. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.
5. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
6. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
7. Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, а также требования прокурора об устранении нарушений закона, данные в порядке, установленном настоящим Кодексом, являются обязательными. Обжалование полученных указаний, требований и решений прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения»[1, с. 306-310].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
- Власов Д.А. Участие прокурора в предварительном следствии по уголовному делу: дисс. ... канд. юрид. наук. Ульяновск, 2026.